《聊城市茌平区严格规范涉企行政检查工作方案》文稿解读

一、起草背景

自去年12月份以来，中央、省、市陆续印发关于规范涉企行政检查的相关实施意见和方案，要求全方位规范涉企行政检查行为，持续优化法治化营商环境。2024年12月，国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号），作出明确部署；4月4日，山东省人民政府办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查工作的实施意见》（鲁政办发〔2025〕3号）；4月30日，聊城市人民政府办公室印发《聊城市严格规范涉企行政检查工作实施方案》（聊政办发〔2025〕3号）。据此，区司法局牵头制定了《聊城市茌平区严格规范涉企行政检查工作方案》。

二、制定依据

该文件依据国务院办公厅《关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）、山东省人民政府办公厅《关于严格规范涉企行政检查工作的实施意见》（鲁政办发〔2025〕3号）、聊城市人民政府办公室《聊城市严格规范涉企行政检查工作实施方案》制定。区司法局向方案涉及的相关单位征求意见，经过研究讨论后，最终形成了《工作方案》。5月14日，《工作方案》经区政府第5次常务会议审议通过。

三、主要内容

该工作方案围绕优化营商环境这一核心目标，对涉企行政检查行为进行了系统规范。通过建立清单管理制度，严格界定检查主体资格和检查事项范围，确保所有检查行为有据可依。在检查实施环节，要求执法机关必须提前制定年度计划并备案，推行"综合查一次"机制，有效避免多头检查、重复检查等问题。检查过程中，执法人员必须持证上岗、扫码入企，并全程记录留痕，企业有权对违规检查行为提出异议。

方案创新性地引入分级分类监管模式，根据企业信用状况和风险等级实施差异化检查，对低风险企业减少干扰，对高风险企业强化监管。同时大力推广非现场监管方式，运用数字化手段提升监管效能。为保障企业权益，方案明确禁止检查外包行为，建立检查结果互认机制，并配套设置投诉举报渠道和"首违不罚"等柔性执法措施。

此外，方案还从队伍建设、监督问责、政策宣传等多个维度强化制度保障，通过加强执法人员培训、开展专项监督、编制行业合规指引等措施，确保各项规定落地见效，切实减轻企业负担，营造公平透明的法治化营商环境。

四、与上级政策的不同

1、第十三条：“建立分级分类精准监管制度”修改为“深化分级分类精准监管”，在《聊城市茌平区企业分级分类监管办法（试行）》的基础上精准监管，并严格控制对同一企业实施行政检查的年度频次上限。

2、第十八条：根据市级拓展企业“一业一册”全周期行政指导清单，结合我区实际，选定木材行业，编制“一业一册”依法经营指引。

五、本级政策主要特点

一是建立权责清晰的管理体系，通过双重清单制度明确检查边界，实现执法行为的标准化、透明化；二是创新监管方式，运用数字化平台实现全流程电子化管理，提升执法效能；三是注重分类施策，根据市场主体特点实施差异化监管，体现精准治理理念；四是强化权益保障，通过完善监督机制和救济渠道，切实维护企业合法权益；五是突出服务导向，将监管与服务有机结合，在规范执法行为的同时提供合规指导；六是强调协同治理，通过跨部门协作和信息共享，构建高效协同的监管格局。

六、关键词解释

1、“涉企”是指行政检查的对象是市场主体，主要包括企业、农民专业合作社（联合社）、个体工商户等。

2、入企行政检查，指行政执法机关依照法定职权，对市场主体遵守法律、法规、规章和执行行政决定的情况进行强制性了解、核查的行为。

3、非行政检查入企活动，包括因督查、督察、督导、调查、排查、巡查、巡检、抽查、核查、技术性检查、辅助性检查等开展的需要企业配合调查、核实的非行政检查活动。入企调研、帮扶等活动暂时不在规范的范围之类。

七、解读机构、解读人

解读机构:聊城市茌平区司法局

联系人:陶玉倩

联系电话:0635-4271821