聊城市茌平区人民政府

关于《聊城市茌平区突发事件总体应急预案》(征求意见)政策解读

为健全完善全区应急预案体系，加强和规范突发事件防范应对工作，2021年10月，区应急管理局启动了《茌平区突发事件总体应急预案》(以下简称《总体预案》)修订起草工作。现就《总体预案》有关情况说明如下。

一、起草背景

原《茌平县突发事件总体应急预案》为2018年8月印发实施。实施以来，在风险防范和突发事件应对工作中发挥了重要指导作用。随着形势任务的发展变化，原《总体预案》逐渐暴露出针对性和可操作性不强、应急机制不健全，应急处置指导性不强、预案管理不规范等问题。特别是机构改革后，国家应急管理体制机制进行了再造重塑，突发事件应对工作面临着新要求、新情况、新问题，现行预案已不能适应新形势下风险防范和突发事件应对工作的需要。按照区委、区政府要求，区应急局组织对原《总体预案》进行了调整修订。

二、修订主要依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《山东省突发事件应对条例》《聊城市突发事件总体应急预案》等法律、法规和有关规定。

三、起草过程

《总体预案》于2021年10月份完成初稿，在市《总体预案》(2022年1月8日)印发后，2022年2月份再次对预案进行修订与完善，并组织专家对应急预案进行了评审和修订，最终形成征求意见稿。

四、编制目的

为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，科学有效应对各类突发事件，提升防灾减灾救灾能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害。本预案是我区应对各类突发事件的总纲，是突发事件应对工作的规范性文件，适用于指导我区突发事件风险防控、应急准备、监测预警、应急救援以及恢复重建等工作，维护我区公共安全和社会稳定。

五、修订内容

较2018年印发的《总体预案》，主要作了以下12个方面的修改:

1.调整组织指挥体系。原预案的组织体系包括县突发事件应急管理委员会及其办事机构、工作机构和地方机构。机构改革后，区应急办、区政府应急办不再设立。修订稿中，明确了总指挥部的设立情形，规定了区专项应急指挥部及其办公室、联合应急指挥部、现场指挥部的设立情形，明确了各机构的一般性职责;对区级办公机构日常工作进行了专门明确，确保突发事件应对工作的持续推进。

2.增加应急预案应急工作手册、事件行动方案等支撑性文件内容，明确了具体内容和要求，提高预案的可操作性。

3.加强风险防控。强化了各级政府机构开展风险防控的工作机制、职责和主要内容。

4.完善监测预警。重点是细化了预警措施，增加了观测频次要求、转移疏散人员等9项预警措施。

5.完善信息报告机制。明确安全风险网格化管理、建立健全信息快速获取机制等内容。

6.增加指挥协调工作要求。对各级政府在应急处置工作中指挥衔接进行了明确。

7.调整响应分级机制。增加了响应分级机制有关内容，明确了启动应急响应的情形，以及区级层面应急响应启动主体。

8.细化完善应急处置措施。区分灾害事故，公共卫生事件、社会治安事件，分别了明确了相应处置措施，提升应急处置工作的科学性和针对性。

9.完善信息发布工作。对信息发布时限、发布流程、主要内容、平台进行了细化;增加舆情引导工作要求。

10.增加紧急状态的启动程序、发布机制。

11.优化应急保障工作。强化人力资源保障，对各级各类应急救援队伍建立及其主要职责进行了明确。提出建立完善保险制度，要求为救援人员购买相应保险。突出科技支撑，利用物联网、大数据、人工智能等技术增强监测预警、辅助决策、救援实战能力。

12.完善预案管理。细化预案编制、审批、衔接、演练、评估和修订工作职责、主要内容等要求，完善应急宣传和培训、责任与奖惩机制。

以上修订内容与《聊城市突发事件总体应急预案》保持一致。

六、新修订《总体预案》主要内容

《总体预案》共分九大部分。第一部分是总则，明确适用范围、工作原则和应急预案体系等内容，明确应急预案支撑性文件，明确我区应急预案体系的基本构成等。第二部分是组织指挥体系，规范了区级层面的领导机制、专项应急指挥机构和专家组等内容。第三部分是监测与预警，健全应对突发事件的风险防控、监测与预警等工作机制。第四部分是突发事件应急救援，包括信息报告、先期处置、响应分级、应急处置与救援等内容，着力细化工作步骤和措施。第五部分是恢复与重建，明确了突发事件的善后处理与恢复重建机制。第六部分是应急保障，强化人力、财力、物资装备和科技支撑。第七部分是预案管理，规范了预案编制、审批与衔接、演练、评估与修订、宣传和培训等内容。第八部分是责任与奖惩，规定了给予表扬或奖励、处分及追究刑事责任的有关情形。第九部分是附则与附件，规定生效时间、解释权等内容，制订了总体应急预案框架图、组织体系结构图。

七、关键词诠释

1、总体应急预案

总体应急预案是全区突发事件应急预案体系的总纲，是县政府应对突发事件的总体制度安排，由区政府制定并印发实施。

2、专项应急预案

专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制订，报区政府批准后印发实施。

3、部门应急预案

部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门(行业、领域)突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及本部门工作而预先制定的工作方案，由县政府有关部门制定并印发实施。

4、镇(街、区)应急预案

镇(街、区)应急预案是为有效应对本区域突发事件而预先制定的综合工作方案。侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息报告、人员安置等内容。由各镇(街、区)制定并印发实施。

5、基层组织和单位应急预案

基层组织和单位应急预案主要针对本单位和基层组织面临的风险，规范突发事件应对工作。由机关、企业、事业单位、社会组织和村(居)民委员会等制定并印发实施。

6、重大活动应急预案

重大活动应急预案是为应对较大规模的集会、节会、庆典、赛事、会展等活动安全而制定的工作方案，侧重明确活动安全风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路线等内容，按照“谁主办、谁负责”原则，由组织承办部门或单位负责制定并实施。

八、解读机构及咨询方式

政策解读单位:茌平区应急管理局

具体联系人:王祯

咨询电话:0635-4276281