一、政策背景

围绕优化营商环境，持续推进一次办好改革，破除体制机制障碍，是破解项目落地难亟需解决的难题。同时，上级出台了系列保障项目发展、提高资源资源配置效率、鼓励推行“标准地”供地方式的政策文件。采用“标准地”方式供地，可切实降低企业用地成本，减轻企业负担，提高用地审批效率，加快项目落地速度;推行“土地菜单”云服务，可实现竞买人足不出户，从网上看地、读地、选地、报名、参与竞拍，为招商引资项目提供更加公开、透明、便捷的用地市场;通过严格项目准入和加强供后监管，可有效提高我区工业项目质量，对提升我区节约集约用地水平、土地资源利用效益具有重要意义。针对上述问题，结合我区实际，起草了本实施方案。

二、决策依据

根据《山东省人民政府办公厅关于节约集约用地保障重大项目建设的意见》(鲁政办字〔2019〕90号)、《山东省人民政府关于建立“要素跟着项目走”机制的意见》(鲁政办字〔2020〕45号)、《山东省自然资源厅 山东省发展和改革委员会等十部门印发关于推进开发区节约集约用地促进高质量发展的若干措施的通知》(鲁自然资发〔2020〕1号)、《山东省自然资源厅等十一部门关于加快推进“标准地”改革的指导意见》(鲁自然资发〔2020〕6号)等文件要求，参照《浙江省人民政府办公厅关于加快推进“标准地”改革的实施意见》(浙政办发〔2018〕73号)、《嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市“标准地”改革实施方案(试行)的通知》(嘉政办发〔2018〕43号)、《宁波市人民政府办公厅关于推行“标准地+承诺制”改革的实施意见》(甬政办发〔2018〕83号)、《山西省人民政府关于推进“标准地”改革的实施意见》(晋政发〔2020〕4号)等文件，结合我区实际，制定本实施方案。

三、出台目的

本实施方案的制定，一是可实现让企业投资意向者足不出户，在网上看地、读地、选地、报名、参与竞拍，营造更加便捷、公平、有序的营商环境;二是可以切实减轻企业负担，提高审批效率，加快项目落地速度;三是通过严格项目准入和强化供后监管，可以加快推动土地要素资源向优质企业集聚，助推我区经济高质量发展。

四、重要举措

实施方案对“标准地”、“土地菜单”的含义进行了解释说明，对“推行‘土地菜单’云服务+‘标准地’供给改革”的指导思想、基本原则、指标体系、操作流程、保障措施进行了明确。

实施方案的目标任务:一是加快推进工业用地“标准地”改革，实行新增工业用地的30%以上按照“标准地”模式供应。二是充分挖掘存量潜力，加大存量土地资源盘活利用，绘制存量土地资源空间分布“一张图”，将可出让宗地的位置、面积、用途、使用条件等一一列明，形成“土地菜单”。在网上交易平台设置“土地菜单”端口，将可供应的具体地块全部对外开放，供企业投资意向者在网上查询、选择，实现地等项目、网上选地，为招商引资项目提供更加公开、透明、便捷的用地市场。

实施方案的重点任务:一是在符合土地利用总体规划、城乡规划的前提下，依据区域功能划分、区域评价结果，以及《山东省建设用地控制标准(2019年版)》的用地标准，制定本区域内至少包括固定资产投资强度、容积率、亩均税收、单位能耗增加值、单位排放增加值五项指标的工业项目用地控制性指标体系。二是按照“标准地”供给操作流程，实施带标供地，通过对标验收、效益评价，实现对工业项目的全生命周期管理。四是推行“土地菜单”云服务。建设聊城“土地菜单”云服务系统，系统共包括“土地菜单”分布图、全景看地、网上交易、用地指引、在线服务五个模块，为企业投资意向者提供全链条、全流程、全方位服务。

五、解读机构及咨询方式

政策解读单位:茌平区自然资源和规划局

具体联系人:张培

咨询电话:0635-4211830